各村（社区）：
《黄金园街道2023年度城市管理工作绩效考核实施方案（试行）》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共长沙市望城区黄金园街道工作委员会
长沙市望城区黄金园街道办事处
2023年3月16日
黄金园街道2023年度城市管理工作绩效考核实施方案（试行）
为落实“四精五有”要求，全面提升街道品质，进一步加强城市管理工作水平，细化工作标准、压实工作责任，推进街道城市管理和环境卫生工作走上规范化、制度化、精细化的轨道，塑造整洁美丽的人居环境。根据上级相关工作要求，结合街道实际，经党工委、办事处研究同意，特制定本考评办法。
一、组织机构
成立黄金园街道城市管理工作考核领导小组，成员如下：
顾 问：李 定
组 长：熊 彪
副组长：徐小勇、刘志国、彭跃军、黄志国、姚铁军（常务）、陈雪娥、彭 磊、周 健、袁 旺
成 员：各办（中心）主任、村（社区）党总支书记
领导小组下设办公室（设在城市管理办公室），由城市管理办公室主任周展同志任主任，负责全街道城市管理相关工作的统一部署、宣传发动、适时指导、定期调度、考核评比、经费发放、组织迎检等工作。设专干王辉同志负责全街道环境卫生、垃圾分类等日常工作。
村（社区）相应成立城市管理工作的领导机构，明确责任人，环卫专干、其他干部、保洁队伍和分类督导员具体抓落实，党员、组长、骨干模范带头，分片包干，村（居）民全体参与大环卫的工作格局，形成奋勇争先、齐抓共管、比学赶超的良好氛围。
二、考评对象
黄金园村、桂芳村、英雄岭村、金联社区、第三方服务公司
三、分工安排
1．城市管理办公室：负责对街道城市管理相关工作安排部署、宣传发动、业务指导、考核评比、以奖代补、组织迎检等工作。直接组织、全程参与、监督指导街道环境卫生、垃圾分类工作的开展。负责公路沿线、储备用地、集镇、重建地、森林公园的环境卫生、垃圾分类工作督导，指导车辆有序停放，做到无店外经营，门店招牌整洁；建筑施工实施围挡作业，无占道堆放，档外无乱堆乱放，档内无生活垃圾，建筑垃圾转运及时；无乱搭乱建，废水无乱排乱流，横幅、广告无乱张乱贴，无牛皮癣，无落地广告牌。负责对影响观瞻、有损形象、破坏环境、影响生产生活的违章建筑、乱搭乱建、乱堆乱倒、乱流乱排、违规取土、野外焚烧、带泥上路、渣土扬尘、散乱污企业作坊、露天烧烤、餐厨油烟等违反城市管理相关工作的违法违规现象和行为进行日常巡查管控，并协同各执法部门依法开展查处关停、整治拆除和处罚处置工作。负责建立健全街道环境卫生、垃圾分类工作的考核评比奖惩办法，月、季、年度定期和不定期组织对村（社区）、第三方服务公司进行检查考核评比。逐月分类排名并进行公开通报和定时公示，每季定期召开专题会议对检查考核评比情况进行讲评通报，对先进的集体和个人年度进行表彰奖励。协助街道其他办（中心）做好辖区内文明创建、食品安全、安全生产、移风易俗和创建国家卫生城市等工作。
2．各村（社区）：城市管理相关工作实行属地管理原则，分村（社区）实施区域管理（企业、学校、在建工地等单位按属地和行业共同管理）。
（1）成立工作领导小组。明确党总支书记任组长，安排政治素质高、责任感强、工作扎实的干部专抓环境卫生、垃圾分类工作（城管、环卫等工作原则上安排同一名干部分管）。每月党总支书记要组织召开专题会议对本辖区内环境卫生、垃圾分类工作进行重点调度，科学铺排好阶段工作并扎实开展，取得实际效果。
（2）制定切实可行的工作计划。发扬党员带头作用，每周五开展辖区内大扫除常态化工作，每月轮流组织支部党员开展一次针对本支部范围内环境卫生大扫除，每季度开展一次辖区范围内环境卫生大整治和陈年垃圾大清理行动，清除村（居）民房前屋后废弃物品、陈年垃圾、乱堆杂物等乱象。建立健全责任体系，全面实施村（社区）干部、党小组、党员骨干包路、包组、包户、包桶制度，做到责任分界明晰，区域覆盖到位，不留死角。
（3）加强政策和业务知识的宣传发动工作。通过显示屏、宣传栏、走村上户、发放资料等形式进行大力宣传，做到家喻户晓、人人支持，营造良好的工作氛围。金联社区要抓好辖区内楼盘小区垃圾分类减量工作，要求物业公司对管理员、清洁员、保安人员进行宣传教育培训，认真学习《长沙市垃圾分类管理条例》，积极开展生活垃圾分类投放主题宣传活动。
（4）组建专职的环卫队伍。至少按照100户/人的比例配置保洁员（兼垃圾分类督导员），保洁员年龄要求男性65岁以下，女性60岁以下，分片划分责任区域，按照8小时工作制（上午7:00-11:00下午13:00-17:00）对责任辖区内清扫保洁分类工作全覆盖、无死角。对责任区域道路沿线及村（居）民聚居地的各类垃圾进行及时清扫、处理、分类、转运，确保环境整洁，分类有序。
（5）完善检查评比制度。结合实际情况，针对辖区范围内全体村（居）民户，制定出环境卫生和垃圾分类科学有效的考核评比办法，分月、季、年度进行考核评比。充分运用好评比结果，以示范户促后进户。分季度对环境卫生保洁员、志愿者和垃圾分类示范户进行表彰奖励授牌，对环境卫生意识不强，家庭卫生状况较差的后进户每月安排专员督导。
（6）完善环卫设施。在辖区范围内配置一定数量的国标分类垃圾桶和垃圾清扫、分类、清运工具。对破损的垃圾桶要及时进行修复更换。
（7）建立垃圾分类回收网络。完善村（居）民垃圾分类设施（每户至少要发放2个垃圾桶），每月村（社区）垃圾分类转运减量情况纳入绩效考核，确保每月垃圾（有毒有害垃圾、低价值可回收物）分类转运达到验收标准。
（8）实行村（社区）环境卫生有偿服务。以村规民约的方式向村（居）民户收取垃圾处置费，以等值可回收物予以抵扣垃圾处置费，统筹安排用于环境卫生和垃圾分类工作；村（社区）可对辖区内在建项目工地适当收取环境卫生治理保证金（被街道或上级部门检查通报后未及时清理的，由村（社区）扣除相应保证金作为环境卫生治理费用）。
（9）加大配套投入。街道对各村（社区）环境卫生工作经费投入的基础上，各村（社区）要加大对环境卫生、垃圾分类工作经费的配套投入。
3．第三方服务公司：负责合同约定范围内垃圾清运和垃圾分类工作。纳入街道城市管理工作考核，街道党工委、办事处定期对第三方服务公司工作情况进行专题询问和听取汇报，对服务外包资金使用适时进行监督考核和绩效考评；加强人员规范化管理，要求做到源头分类、随倒随清；加强垃圾中转站、垃圾分拣中心、分类收集投放点的管理，安排专人分别建立街、村（社区）垃圾到站、垃圾分类、垃圾收运登记台账，按签订的《望城区黄金园街道垃圾清运作业承包合同》标准执行。（合同约定范围：街道范围内大垃圾箱体的清运；村级低价值可回收物和大件垃圾到街道垃圾总站的回收清运；街道垃圾分拣总站的日常维护、保洁和数据记录）。
4.储备用地：沿河路以西、长益复线以北、望城大道以东、月亮岛路以南合围区域由街道统筹维护管理。
四、工作目标
依据湘江新区市容环境常态化管理要求规定，各村（社区）应实现路边、水边、田边及房前屋后干净整洁，村容整洁；确保公路沿线、辖区内各单位、村组院落、储备用地、农安小区及森林公园无暴露垃圾，无卫生死角；河、塘、水库两岸、水沟旁无积存暴露垃圾、水面无漂浮物；无马路市场，无乱搭棚架,无乱停乱摆，主要街道路面无积水，交通顺畅；各村（社区）要完善机制、调整好保洁队伍，垃圾及时转运，并做好垃圾分类工作。
五、考评方式
由城市管理办公室负责具体组织实施，采取“日巡查交办、月考核评比、季讲评通报、年总结表彰”的方式对各村（社区）进行考核评比。
1．日巡查交办：由城市管理办公室工作人员按责任划分区进行日常巡查，及时向相关责任单位进行图文交办（市、区下发的交办件，各村（社区）按时间要求节点提前半个工作日处置完成并回复；街道下发的交办件，在1个工作日内按要求处置完成并回复，特殊情况及时报告），相关交办件处置完成情况作为月考评扣分依据之一。
2．月考核评比：每月20号由城市管理办公室牵头，不定期邀请纪工委办公室、农业农村综合服务中心参与，对各村（社区）城市管理相关工作进行检查评比，并结合市区两级平台、交办件、12345投诉处置、湿垃圾回收体系运转、低价值及大件垃圾月回收等工作完成情况，予以月考核评分通报。
3．季讲评通报：每季度末归总对各村（社区）的月评分成绩，对各村（社区）季度成绩进行评比通报，讲评和安排环境卫生、垃圾分类工作，及时解决工作中遇到的问题。评比分数与街道拨付至村（社区）季度工作经费挂钩。对应当季度平均得分情况，根据资金拨付核算公式核算拨付到村（社区）。
4．年总结表彰：综合全年各考核对象每月得分排名情况，对各村（社区）进行总结表彰。年底评选综合排名第一的村（社区）为街道“环境卫生和垃圾分类工作先进村（社区）”；评选一批环境卫生一线工作人员为街道“环境卫生和垃圾分类工作先进个人”，并在年度环境城市管理相关工作专题会议上予以表彰和奖励。
六、经费投入
根据各村（社区）人口数量、楼盘小区、重建地面积大小、已拆迁区域情况等因素，确定各村（社区）年度环境卫生工作经费（含垃圾分类减量经费）。
1. 区财政下拨到街道的环境卫生经费由街道财政统筹，不再另行拨付（村（社区）向上级争取的资金不在其列）。
2. 人居环境、环境卫生、垃圾分类工作经费：村工作经费按60元/人/年、社区工作经费按60元/户/年标准。其中50%作为基础工作经费，50%用于考核经费。
3. 重建地、乌山森林公园工作经费：桂芳村重建地保洁维护费用8万元/年；黄金园村乌山森林公园保洁维护费用2万元/年；英雄岭村乌山森林公园保洁维护费用4万元/年标准。其中50%作为基础工作经费，50%用于考核经费。
4. 金联社区垃圾分类：6万元用于小区垃圾分类及厢房督导员专项费用。其中50%作为基础工作经费，50%用于考核经费。
5. 根据上级文件，对低价值可回收物、大件废弃物、有毒有害垃圾回收按上级文件实施奖补。
七、经费拨付
村（社区）：每季度考核得分在95分以上的村（社区）绩效考核经费按100%拨付；考核得分在90-95分的村（社区）绩效考核经费按90%拨付；考核得分在70-90分的村（社区）绩效考核经费按70%拨付；考核得分在70分及以下的村（社区）绩效考核经费不予拨付。
第三方服务公司：按合同约定进行拨付。
八、奖惩办法
1．常态化工作考核：
（1）各村（社区）对区、街两级“环境卫生和垃圾分类”交办任务未按规定时限内处置的，在考核经费中扣罚500元/次；对交办两次以上仍未整改到位的，由城市管理办公室代为处理，所需费用从各村（社区）基础经费中列支，并在考核经费中扣罚1000元/次。
（2）城市管理办公室不定期对各村（社区）、第三方服务公司环卫人员的日常出勤和工作效果等情况进行督查考核。各村（社区）、第三方服务公司按年度上报保洁员责任路段和信息资料（身份证复印件），如有更新及时上报。城市管理办公室每月会对日常出勤查验核实，发现超过年龄限制范围的扣罚环境卫生基础工作经费1000元/次；发现环卫人员在工作时间一次不在工作现场或消极怠工的，扣罚责任单位月环境卫生考核经费（月保洁经费）500元/次；连续三次抽查环卫人员不在岗的，各村（社区）、第三方服务公司必须辞退该环卫人员，重新安排合适的人员上岗。
（3）针对项目工地，加强日常监管，对于项目工地出现未按照要求设置生活垃圾分类投放容器，未按照规定分类投放生活垃圾，未按照规定分类清运或者转运生活垃圾，未按照规定将已经分类的生活垃圾混合收集、运输的，未按照规定时间收集、运输生活垃圾的，未使用生活垃圾分类运输专用车辆，或者未实行密封运输、未实施在线监管的，均按照《长沙市生活垃圾管理条例》进行处罚。
（4）设定有奖举报机制。广泛发动辖区群众举报问题线索，发现偷倒建筑垃圾、大片生活垃圾现象，查明情况属实，并实施处罚的奖励举报人600元/次（举报电话：88163877）。
（5）各村（社区）低价值、有毒有害任务量需在每月15日前完成，厨余垃圾在月底前完成，未按照规定时限完成的不予奖补并扣罚环境卫生经费1000元。
2．市、区垃圾分类示范工作考核：鼓励积极创建市区级垃圾分类示范村（社区）、示范重建地、示范楼盘。对创建成功市级示范的村（社区），街道按照1：1标准配套予以奖励。创建区级垃圾分类示范的，街道按照区1：0.5标准配套予以奖励。
3．区垃圾分类考核：区对村（社区）年度垃圾分类工作评比，被评为“一类”的，街道配套奖励2万元；被评为“不合格”的，街道从环境卫生考核工作经费中扣罚2万元。
街道在区级环境卫生和垃圾分类月综合考核排名连续两月排名前三的，奖励各村（社区）1万元。街道在连续两月排名后三的，扣罚各村（社区）环境卫生基础工作经费1万元，其中综合排名倒数第一的村（社区）扣除2万元。
4．季通报讲评考核：街道对村（社区）季评比通报中，村（社区）获得季综合评比第一名的，街道予以奖励1万元，但当季街道在区考评中被评为后三名的，取消该奖金发放；村（社区）连续两季度排名倒数第一的扣罚1万元，并由村（社区）党总支书记向街道主要领导说明情况，提交整改方案。
5．年度综合考核：年度获评街道“环境卫生和垃圾分类工作先进村（社区）”的奖励3万元，并对环境卫生、垃圾分类评选出的先进个人予以表彰奖励。
6．其他奖惩机制：在街道迎接上级各类考核检查中出现问题导致街道在各类排名和考核中严重滞后，甚至造成重大影响的村（社区），在省市区年度考核检查中排名为省市区“基本合格”的村（社区），取消该村（社区）本年度城市管理、环境卫生、垃圾分类等全部各类奖励资金。该村（社区）年度绩效考核城市管理、环境卫生、垃圾分类工作此项计0分，并取消年度绩效考核评先资格；对村（社区）党总支书记、环卫专干进行问责追责，由街道纪工委依纪依规按渎职和行政不作为进行严肃处理。
九、相关要求
1．要高度重视，定期调度。城市管理相关工作事关黄金园发展大局，事关街道市容市貌，事关人民群众生产生活，事关子孙后代，是街道可持续发展和人民群众生产生活的头等大事，必须优先着重抓好。各村（社区）、街道机关、第三方服务公司、域内企事业单位及下属单位主要负责人、在建项目工地主要负责人要高度重视，亲自过问、精心组织、定期调度，扎实开展好各项工作。
2．要全面动员，浓厚氛围。各村（社区）、街道机关、第三方服务公司、域内企事业单位及下属单位、在建项目工地要定期召开村（居）支两委、党员组长、部门负责人、下属单位主要负责人、工作人员、党员组长骨干等各个层级的会议进行安排部署，层层动员。要走村入户入企业入单位入小区开展宣传发动，形成齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。
3．要落实责任，分片包干。联机构、联单位、联村（社）、联项目的党政班子成员、办主任、联村（社）干部要切实履行分管和联村驻点职责，重点督促指导各村（社区）、第三方服务公司、域内企事业单位及下属单位、在建项目工地开展工作。街村（社）干部要按照包村包片包组、包路段、包部门、包学校、包企业，党员组长包户等方式进行任务分解包干，并认真履职开展工作。
4．要查找问题，立行立改。街道机关、各村（社区）、第三方服务公司、域内企事业单位及下属单位、在建项目工地要对本职责范围内、本辖区和本单位、下属单位范围内的环境卫生存在的各类问题和城市管理办公室交办的问题，认真进行梳理排查，查找问题根源，列出整改清单，制定整改措施，加大整改力度，限期如质整改，确保工作不拖后腿。
5．要建立机制，确保长效。城市管理办公室要针对各村（社区）、第三方服务公司、域内企事业单位及下属单位、在建项目工地的实际情况，及时查找工作中存在的问题和不足，制定更加科学合理的管理制度、实施方案和奖惩办法。要严格落实督导考评、有奖有罚、奖罚并举的考核评比制度，进一步理顺管理体制机制并认真组织实施，长期坚持严格执行。
6．要严格考评，体现公平。城市管理办公室和村（社区）要精心组织开展考核评比，将评比结果及时公开公示，及时召开讲评会议进行调度安排。要结合实际情况制定科学合理的奖惩办法，并严格按程序规定和相关要求遵章执行，与月季年度环境卫生考核评比和绩效挂钩，做到赏罚并举、奖惩分明、公正公平，真正取到推进工作的作用。
本考评办法由黄金园街道城市管理办公室负责制定和解释，从2023年4月1日起执行。
附件：
1.卫生示范户环境卫生整治评选标准
2.垃圾分类减量及处理机制
3.黄金园街道城市管理和环境卫生日常巡查台账
4.黄金园街道城市管理和环境卫生办日常巡查交办件
5.黄金园街道各村2023年度城市管理、环境卫生、垃圾分类月考核评分明细表
6.黄金园街道2023年低价值、有毒有害、厨余垃圾回收明细表
7.黄金园街道金联社区2023年度城市管理、环境卫生、垃圾分类月度考核评分明细表
8.黄金园街道2021年度环境卫生到村（社区）工作经费预算