各社区（村）党组织、村（居）委会、街道机关各部门、驻街相关职能部门：
现将《银盆岭街道自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共长沙市岳麓区银盆岭街道工作委员会
长沙市岳麓区银盆岭街道办事处
2022年5月19日
银盆岭街道自建房安全整治“百日攻坚”
专项行动实施方案
为深入贯彻落实各级关于自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取“4.29”望城居民自建房倒塌事故教训，切实加强居民自建房监管，街道工委、办事处决定在全街集中开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，特制定本方案。
一、目标任务
按照上级统一部署，聚焦“三个重点”，突出“四项内容”，8月20日前，完成全部重大安全隐患排查整改，实现“动态清零”。后续加快建立街道自建房安全管理长效机制，实现自建房安全管理“由乱到治”。
二、基本原则
（一）坚持识势与乘势并重。全街上下要深刻吸取“4.29”望城居民自建房倒塌事故教训，切实提高政治站位，充分认清当前严峻形势，以案为鉴、自省自警、举一反三，在全街范围内深入开展“百日攻坚”专项行动，严防类似事故发生。同时，要以全区开展的“百日攻坚”专项行动为契机，多措并举、深入动员，彻底解决一批存在的遗留问题、历史违章等工作欠账，不断提升全街的安全工作水平，筑牢安全防线。
（二）坚持拆违与拆迁并进。对排查出的问题及隐患，要依法依规、科学甄别、分类整治。对一般安全隐患，能通过整治整改解决的要立即整改到位；对违规违章建筑且存在严重安全隐患的，要依法迅速予以拆除；对D级危房等存在严重安全风险的，要依法坚决拆除。同时，对日月公司地块上的自建房，街道积极协调，争取早日实施征拆，做到既消除隐患、保障安全，又提升城市品质、改善居住环境，让城市发展成果更早更好惠及更多辖区居民。
（三）坚持疏解与堵漏并举。在开展“百日攻坚”专项行动过程中，要本着尊重历史、结合实际的原则，加强政策宣传和思想动员，妥善做好自建房业主的矛盾化解，动员群众全面开展自查自纠，自觉抵制违章建筑，形成上下联动、群防群治的工作格局。同时，要根据发展需要，结合工作实际，建章立制，从制度层面进一步完善政策法规和相应的管理办法，并严格执行、严肃执法，切实堵塞漏洞、消除盲点。
（四）坚持建设与管理并施。按照“事前规划、事中建设、事后维管”的要求，从严加强全街居民自建房建设管理。督促相关建设单位、群众业主、运营主体，严格按照规划设计要求，规范建设、依法建设，坚决杜绝违规搭建、私自改建等违法违规行为发生。同时，对于已建成的自建房，经鉴定符合安全标准的，要指导群众完善相关手续，特别是用于生产经营的，要切实加强日常管理，常态化开展隐患排查和执法检查，严禁私自变更房屋用途、改变房屋结构等违规行为发生，确保监管到位、常态长效。
三、总体要求
（一）做到三个“不区分”。不区分城区和城中村、不区分规划区内和规划区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建房排查统计和隐患整改全覆盖。
（二）做到三个“不放过”。排查不彻底不放过，坚决做到“不漏一房一户”；台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息；整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整治的迅速整治。
（三）做到三个“不允许”。严格整改标准，保证整改质量，不允许改而不实；以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许执法不严；关注自建房所有人、使用人实际生产生活状况，确保整改既有尺度，又有温度，不允许“运动式”“一刀切”。
四、实施步骤
全街自建房安全整治“百日攻坚”专项行动以社区（村）为责任主体，城建、综治、城管执法、市场监管、派出所等行业管理部门为监管执法主体，分三个步骤进行。
一是全面排查到位。各社区（村）对居民自建房进行全面调查摸底。对于排查过程中存在严重安全隐患的，立即进行应急处置，组织力量疏散人员，限期对房屋问题整改到位。
二是全面建立台账。5月20日前，各社区（村）要完成《长沙市居民自建房安全隐患重点排查整治情况分栋表》填报。5月25日前，根据排查结果建立任务清单，按照任务清单将自建房划分为自住性自建房和经营性自建房，根据排查出的问题细分为建筑安全类、业态隐患类、少批多建类、未批先建类、违规搭建类，分别建立问题整改台账。
三是重大隐患清零。5月25日前，对列入整改清单、存在较大安全隐患的经营性自建房，由房屋所有权人聘请专业检测机构进行鉴定，5月25日前未开展检测鉴定的，一律停止营业。6月10日前，所有有安全隐患的经营性自建房必须完成检测鉴定，对检测鉴定结果为C级的经营性自建房，一律停止营业，检测鉴定结果为D级的自建房，立即疏散居住人口，并组织拆除。对排查出的较大、重大安全隐患，按照“一房一策”的要求，对照整改标准、验收程序分类处置到位，实现“危房不住人，人不进危房”。8月10日前，实现重大隐患清零。
五、工作标准
1.排查重点
全面排查全街居民自建房安全隐患和违法建设情况，突出对经营性自建房的排查整治。重点排查学校周边小餐饮、住宿、网吧、影院等多业态经营的学生经常性聚集点；重点排查老旧房屋，尤其是底层连通改造为餐饮、超市等大空间经营场所的居民安置房，改变房屋结构的隔断房、群租房；重点排查存在违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构违法装饰装修的房屋；重点排查擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场所；重点排查整治全街C、D级危房及因人为因素或自然灾害导致出现裂缝、变形、不均匀沉降现象的房屋；除以上范围之外的，还应重点排查高校周边、景区等有经常性人员聚集的各类场所。
2.分类标准
一般安全隐患：涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以及装饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位的。
较大安全隐患：少批多建、未批先建的；违法违规加层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房的；擅自改变承重结构的；超设计增加荷载的；无设计、施工技术资料等存在隐性使用风险的。
重大安全隐患:建构筑物出现明显结构性裂缝、墙体倾斜变形、地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业检测机构鉴定为D级危房的。
3.整改标准
一般安全隐患:更换、增设相应设施设备。
较大安全隐患:对存在较大安全隐患的自建房屋依法进行查处。对于少批多建、未批先建的自建房，经房屋安全结构鉴定后，满足规范和安全使用要求的，依法依规补办相关手续；不满足规范和安全使用要求可以采取加固等方式消除安全隐患的，由专业机构出具加固方案，聘请有专业资质的施工队伍进行整改；整改后不能满足经营安全需求的，应及时清退商户，对房屋依法予以处置。
重大安全隐患:立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通过技术手段消除安全隐患的，应限制使用，及时依法依规予以拆除。
4.验收程序
整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原则，房屋所有权人应组织整改方案编制单位和施工单位进行验收，街道联合区直相关部门对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在上报的问题台账上予以销号。
六、组织机构
成立银盆岭街道自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部。
政 委:肖 弘
指 挥 长:王 军
副指挥长:廖 宇、刘晓林、陈松林（常务）、戴校丰、高 勇刘 卓、陈昱靖、龚 城、李 平
成员单位:街道各办所、各社区（村）、派出所、市场监管所、城管执法中队
领导小组下设一办五组。
（一）办公室
主 任:陈松林
副主任:谭国其、刘 朵
工作职责:主要负责统筹协调、对接联系等日常工作；各类表格信息汇总、整理、上报、归档；相关材料起草。办公室设在城市管理办（二）。
（二）业务指导组
组 长:陈松林
副 组 长:谭国其、陈树彬
工作职责:梳理整治整改依据，并制定相应的整改方案；指导房屋业主开展专业检测；建立大排查大整治工作台账，对整治结果进行验收把关，并及时销号，形成闭环。
（三）执法保障组
组 长: 廖 宇
副 组 长：陈昱靖、龚 城、李 平
成 员: 刘 军、蔡子杰、陈 麟、袁林英、朱海涛、
各社区（村）书记
工作职责:对排查出的安全隐患开展严肃执法、彻底整治；对执法及整治行为进行司法解释；做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定；对于鉴定结果明确无安全隐患的，指导房屋业主及经营主体完善相关手续及证照。
（四）征拆协同组
组 长:陈松林
副 组 长:谭国其、相关社区（村）书记
工作职责:协调上级相关部门，加快启动日月公司地块征地拆迁及土地开发整理工作。争取在征拆实施及安全隐患房屋拆除前，参照征地拆迁程序先行进行房屋调查，锁定房屋结构、面积等与征拆补偿相关数据，作为后期征拆补偿的依据，为实施安全隐患房屋拆除减轻工作压力。
（五）宣传引导组
组 长:刘 卓
副 组 长:蒋红云、各社区（村）书记
工作职责:负责宣传引导和氛围营造等工作；加强网络舆情监测，及时处置不实信息。
（六）督查执纪组
组 长:刘晓林
副 组 长:刘 刚
工作职责:对各社区（村）大排查大整治工作落实情况开展专项督查；对指挥部各工作组职责落实情况进行督导。
七、工作保障
以自建房安全整治“百日攻坚”专项行动为契机，以战斗状态彰显工作决心，全面形成工作快速推进、舆论正面引导、依法强力处置的高压态势。
（一）提高站位，压实责任。街道各办所、社区（村）要切实提高政治站位，把思想行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院部署要求上来，始终坚持人民至上、生命至上，保持如履薄冰的高度警觉，强化使命担当，压实工作责任，迅速动起来、快起来、实起来、严起来，以“零容忍”态度对待居民自建房方面存在的风险隐患。要把自建房安全整治“百日攻坚”专项行动列为“一把手”工程，党政同责、一岗双责、属地负责，强力推进，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
（二）统一指挥，上下联动。全街上下要按照“全街统一指挥、联点领导下沉、属地为主推进、部门联动执法”的原则，紧密协同配合，凝聚工作合力，确保全街“政策一盘棋，摸底一套表”。联点领导要责任上肩，下沉联点社区（村），指导、协调、推进全街自建房整治工作。街道各办所要履行好行业监管责任，按照职责分工各司其职、各负其责，充分发挥好政策制定、技术指导的引领作用，并选派专门力量，成立联合工作组，指导开展排查整治。各社区（村）要履行好属地责任，对管辖范围内居民自建房安全及经营情况进行全面排查、整治，并按照“一单四制”工作机制（形成重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理），建立工作台账。
（三）依法依规，从严整治。街道各办所、社区（村）要在工作推进过程中始终坚守依法行政底线，做到办事依法、执法用法、宣传普法，确保排查整治工作全面开展，并经得起历史检验、经得起人民检验。要严格按照《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《长沙市房屋安全管理条例》《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》《无证无照经营查处办法》《岳麓区进一步加强拆违控违工作的实施方案》等法规、文件规定，对居民自建房屋安全及经营行为进行全面排查，对违反相关规定的要联合执法、严肃整治，务必在较短时间内停一批、封一批、改一批、拆一批，树立示范，打开局面，构筑攻势，在全街迅速形成整体推进局面。
（四）务实作风，强化督导。街道各办所、社区（村）要严守工作纪律，细化工作方案，紧扣隐患排查和问题整改，实行挂图作战，把目标任务、完成时限具体化表格化，实时把控工作进度，及时研究解决问题。街道、社区（村）两级建立工作调度机制，上报数据实行党政负责人“双签”制，实行“数据一天一汇总、工作一天一调度、进展一日一通报”。街道纪工委要加强对自建房安全整治工作的督查和指导，对工作进展缓慢、效果不佳、作风不实的，要予以通报。要把自建房安全整治专项行动列入全街绩效考核，作为社会基层治理和“平安建设”的重要内容。对工作中失责失职、消极推诿的党员干部、公职人员，街道纪工委要及时严肃坚决问责。
（五）宣传动员，浓厚氛围。各社区（村）要按照“八个一”的具体要求，全面动员、发动群众，传导压力、传达要求、传递信息，发动群众主动排查、自行整改、群防群治。要围绕本次自建房“百日攻坚”专项整治行动中的典型案例、特色做法、工作成效进行正面宣传引导，在全街营造自建房大排查大整治的良好氛围。通过社区（村）宣讲、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房安全知识科普，培育自建房使用人落实房屋安全管理责任的自觉意识。积极回应群众的诉求，耐心细致做好群众工作，赢得群众支持，绝不允许出现群体对立等不稳定现象。